Dopo l’esclusione della Svizzera da Erasmus+ nel 2014, il Consiglio federale ha elaborato una soluzione transitoria per Erasmus+. A differenza di Erasmus+, la Svizzera paga sia per gli studenti che vengono dalla Svizzera in un altro Paese europeo, sia per gli studenti che arrivano in Svizzera dall’estero. La soluzione transitoria a livello terziario è il cosiddetto programma svizzero di mobilità europea (PSEM). Anche se piccole risorse finanziarie sono destinate anche a progetti di cooperazione tra organizzazioni svizzere, l’attenzione e la priorità del Consiglio federale si concentra soprattutto sulla mobilità.

La Svizzera è stata membro a pieno titolo dei precedenti programmi Erasmus+ (Lifelong Learning and Youth in Action) dal 2011 al 2013. Tuttavia, dopo che il 9 febbraio 2014 l’elettorato svizzero ha adottato l’iniziativa contra l’immigrazione di massa, l’UE ha sospeso i negoziazioni per l’adesione della Svizzera a Erasmus+.

Mentre l’attuazione dell’iniziativa sull’immigrazione di massa era in discussione in Parlamento, il Consiglio federale ha comunicato in ogni occasione che l’adesione a Erasmus+ era una priorità. Non appena l’iniziativa per l’immigrazione di massa sarà attuata in modo compatibile con la libera circolazione delle persone, la Svizzera cercherà nuovamente di diventare membro di Erasmus+. Più recentemente, lo ha fatto in autunno, quando ha prorogato la soluzione transitoria per il 2017 e nel messaggio BFI 2017-2020 (credito quadro per l’istruzione e la ricerca per il periodo 2017-202020). Il 4 febbraio, tuttavia, i media hanno riferito che la Confederazione non sta conducendo noegoziazioni con l’UE sull’adesione della Svizzera a Erasmus+, poiché le possibilità di successo sono state considerate troppo scarse. Ciò nonostante il fatto che sia la Commissione europea che il Consiglio dell’UE (Consiglio dei ministri degli Stati membri) abbiano pubblicato dichiarazioni secondo cui i negoziazioni su Erasmus+ sono ora di nuovo aperti da parte dell’UE.

Per le università, la soluzione transitoria per Erasmus+ comporta un notevole lavoro amministrativo, in quanto un accordo di scambio individuale deve essere negoziato con ogni università. Inoltre, gli istituti di formazione svizzeri sono di fatto esclusi dai progetti di cooperazione, anche se la soluzione transitoria prevede dei fondi. Per questo motivo l’adesione a Erasmus+ è molto importante anche per le università stesse.

Alcune università straniere non vogliono concludere alcun accordo di cambio con le università svizzere nell’ambito della soluzione transitoria. Altre università hanno ridotto notevolmente la quota di studenti svizzeri e ora offrono, ad esempio, solo cinque posti invece dei venti precedenti. Ciò ridurrà notevolmente il numero di posti disponibili per gli studenti svizzeri. Tuttavia, finora è stato per lo più possibile trovare un posto diverso per gli studenti che non hanno potuto trovare un posto nell’università prescelta a causa del minor contingente. Il futuro non è chiaro. Tuttavia, ci sono chiare indicazioni che senza l’adesione a Erasmus+ (o al programma che succederà al 2021), la mobilità non potrà più crescere.

Inoltre, la mancata adesione a Erasmus+ è fonte di grande incertezza. Gli accordi di scambio devono essere rinnovati quest’anno. Se la Svizzera dovesse abbandonare definitivamente Erasmus+ e il programma che gli succederà, le restrizioni alla mobilità degli studenti svizzeri potrebbero aumentare ulteriormente. Vi sono già parti concrete del programma Erasmus+ dalle quali gli studenti svizzeri sono esclusi. I corsi di lingua online, per i quali la Swiss Transitional Solution (SEMP) non offre alternative, meritano una menzione speciale. La Svizzera può essere esclusa nel tempo da altri aspetti importanti se non diventa nuovamente membro di Erasmus+.

Per quanto riguarda i progetti di cooperazione, le organizzazioni svizzere sono di fatto escluse, anche se il PSEM avrebbe stanziato dei fondi per loro, poiché gli ostacoli amministrativi sono troppo elevati. Di conseguenza, le istituzioni educative e le associazioni giovanili svizzere non possono partecipare a progetti di cooperazione internazionale. non solo va a scapito delle reti internazionali ,, impedisce anche alla Svizzera di far valere i suoi punti di forza, ad esempio nella formazione professionale in Europa.

Erasmus+ è limitato al periodo 2014-2020. Ci sarà un programma di successione a Erasmus+ per il prossimo periodo 2021-2027. Il governo federale e molti altri attori stanno attualmente parlando del fatto che non vogliono più negoziare l’adesione con Erasmus+, ma vogliono far parte del programma successivo fin dall’inizio. Come tutti i programmi quadro dell’UE, questo programma è collegato al piano finanziario pluriennale dell’UE (QFP 2021 – 2027). L’UE probabilmente non negozierà la partecipazione della Svizzera al programma successivo finché le istituzioni dell’UE non avranno adottato il QFP 2021 – 2027. In parole povere significa che l’UE non dovrebbe aprire i negoziati fino all’autunno 2020. E’ davvero poco tempo. Se si considerano le trattative in corso, le possibilità della Svizzera di partecipare al programma di follow-up fin dall’inizio sono molto maggiori se è già membro di Erasmus+, anche se solo per uno o due anni.

I negoziati verteranno principalmente sull’entità del contributo che la Svizzera dovrà fornire. Nel 2013 l’UE ha chiesto alla Svizzera di partecipare al programma in linea con il suo PIL, analogamente agli Stati SEE (Norvegia, Islanda, Liechtenstein). La Svizzera ha insistito di pagare meno. È evidente che la Svizzera accetta proprio queste condizioni con Horizon2020. Il motivo per cui la Svizzera sarà di nuovo a Horizon2020 quest’anno, ma non a Erasmus+, è che la Svizzera non ha mai realmente negoziato il suo contributo a Horizon2020, ma ha accettato le condizioni che si applicano agli Stati SEE fin dall’inizio. In particolare nel contesto del Brexit, non ci si può necessariamente aspettare che l’UE fornisca un contributo significativo alla Svizzera in questo senso. Se i programmi di ricerca e istruzione erano visti come un’unica entità, le nostre possibilità di rientrare in Erasmus+ aumenterebbero.

Horizon Europe è il programma quadro dell’Unione europea per la ricerca e l’innovazione. Come programma di finanziamento, esso mira a costruire una società basata sulla conoscenza e sull’innovazione in tutta l’UE e un’economia competitiva, contribuendo allo stesso tempo allo sviluppo sostenibile. Per avere un impatto mirato sulla società, il programma fissa le priorità e contiene un catalogo completo di misure.

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